编制一个科学合理的总医院建设中必须完成的首要工作。医院总体协调、科学发展、避免盲目建设和“见缝插针”式建设具有积极的指导作用。总体规划要在满足区域卫生规医院医疗事业发展的需要，科学地对市场进行预测，医院今后发展的可能和患者需求，考虑适度超前、预留空间。
在确定总体规划、完成项目可行性研究的基础上，要科学编制工程投资估算。投资估算编制尽可能做到细致、全面，从现实出发，充分考虑到建设过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资估算基本上符合实际并留有余地，真正起到控制项目总投资的作用。事实证明，工程项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、“三超”现象屡禁不止的根源，可见，项目规划、决策阶段对工程造价有着决定性的影响。
设计阶段成本控制的要点设计阶段是建筑工程控制成本、降低造价的重要环节。设计阶段对整个工程成本的影响可达35%~75%。医院建设管理方，应优先选择具有丰富医疗建筑设计经验的设计单位，确定经验丰富、综合技能全面的设计师担任设计项目负责人。优秀的项目设计负责人能够把握设计的整体风格、思路和投资情况，达到理想的效果。在设计过程中，要吸收医学专家、医院管理者共同组建设计团队，充分听取他们的意见和建议，以医疗流程分析为技术原点，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，对医疗建筑项目的特点进行仔细的分析对比，围绕项目医疗功能和指标要求确定一个经济、合理的设计方案。
要重视设计方案的优化，特别是一些有特殊使用功能要求的科室，如手术室、消*供应室、静脉配置中心、医学影像中心等，这些科室虽然从面积而言占整个项目的比重不会太大，但由于其特殊性，其单位造价却非常高，一旦设计出现失误会造成较大的损失。为此，可利用初步设计概算审定的投资额和工程量分解到各个专业，每个专业在保证功能的前提下，按照分配下来的投资限额控制各阶段的设计，严格地按照计划规模进行建设，以保证项目的建设能够在计划投入的资金范围内完成，避免因资金不足而使计划项目的建设搁浅，导致工程不能顺利完成。施工图设计完成后，建设单位要严格审核施工图纸，对甲、乙方的图纸会审、会议纪要等技术文件严格把关，做好设计阶段各个环节的投资控制。
招投标及合同签订阶段成本控制的要点建设单位对招标文件的制定是否重视及招标文件水平高低直接影响到工程建设成本的高低，因为在招标文件中已明确规定招标人对投标报价要求，采用的材料价格和评标标准等所有实质性要求和条件，它是工程建设单位和施工单位双方签订合同、进行工程结算的主要依据。因此，要把握招标文件编制的规范性和严谨性。
在开标前还要严格审查施工单位资质和业绩，进行实地考察，避免实力不强、管理不善、技术力量薄弱的施工队伍进入，造成对工程项目成本控制的不利。工程合同签订是建设单位在管理中必须把好的又一重要关口，施工、采购合同条款必须明确双方责任，对合同中的施工工期、工程价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。特别是容易发生纠纷和索赔的条款更要细化。实际工程实践中，许多纠纷都是由于合同条款划分不细、深度不够，导致实施过程当中发生利益纠纷造成难以处理的局面。
实施阶段成本控制的要点一个项目的建设，历经数月甚至长达几年。期间，建筑材料的市价波动，人员工资的不断变化，工业化生产、机械化施工程度的提高及高新科技成果的运用等，都将在一定程度上影响到建设成本的变化。因此，项目实施阶段是建设成本控制难度较大、较复杂的阶段。
由于材料费在工程成本中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，在实施阶段的成本控制中材料价格的控制是非常重要的。必须严格按照合同中的材料种类、用量来控制材料采购。对于主要材料、设备以及大宗材料，进行较大范围的询价、比价，选用质优价廉的材料，才能有效节约建设资金，达到控制投资成本的目的。
由于医疗建筑的复杂性和多变性，工程签证在所难免。严格现场签证管理，是施工阶段控制工程成本的关键。工程变更签证是否把关严格直接影响建筑工程成本的高低。对必须发生的变更签证，尤其是涉及到费用增减的变更签证，应及时计算相关增减费用，随时掌握项目费用额度，随即附加变更价款在工程总值中的增减额度预算，将被动的事后控制变为事前控制，避免积压，对工程造价心中无数。而且应尽早实现变更，以减少损失，因为对已完成或部分完成的工程内容变更还需拆除，势必造成更大的损失。许多工程就是由于现场签证不严格、不严谨，给工程结算带来很大的麻烦。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程成本的变化情况。
在项目的实施阶段还要注意加强“质量成本”控制及“工期成本”控制。在施工工程中，要严把质量关，做到工程一次合格，杜绝返工现象的发生。
审计阶段成本控制的要点决算审核是项目管理活动的最终环节，也是工程成本控制的最后关口。在实际工程中，由于施工单位人员素质参差不起，一些施工单位为了获得更多收益，高估冒算现象在结算时比较普遍，他们一般采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高建筑工程成本。因此，建设单位在审核时必须予以高度重视。
针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利“的方式承揽工程。作为建设单位造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济效益等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失败。
由于建设工程决算的审核是一项繁琐而又细致的技术工作，审核人员必须具有预算技术、建筑设计、施工技术、相应的法律法规和较高的预决算业务能力等专业技术知识，选择实力强、责任心强的审计单位，深入工程现场，掌握第一手资料，才能把好审计关。
结束语工程成本的控制与管理是一个动态的全面管理与控制的过程。由于现代医疗建筑的特殊性，形成其在项目建设中的复杂性、多变性，使得工程成本的确定与控制变得更为困难。这就需要建设单位将建设工程成本控制的思想贯穿于项目建设的全过程，从项目规划、设计、招投标及合同签订、实施及审计各阶段进行控制，把总体规划、合同管理、工程签证等方面作为成本控制管理的重点内容，时时运用成本控制的手段和方法，把握住市场经济的脉搏，对工程成本的管理做到既要全面又要有侧重点，将投资规模有效地控制在项目总概算内，从而最大限度地提高建设资金的投资效益。
（内容来源于：广联达指标信息第三期）
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